积极搞定信息安全挑战 保密法是良策吗？

    围绕网络信息系统的控制与反控制、窃密与反窃密、渗透与反渗透，是一场没有硝烟、无时无处不在的战争，事关我国政治安全、经济安全和社会稳定，必须紧跟信息技术发展和形势变化，采取有力措施，维护国家信息安全仍任重道远。

    保密法是保护国家秘密的基本法律，是做好保密工作的基本遵循。2010年4月29日，国家主席胡锦涛签发第28号中华人民共和国主席令，公布了第十一届全国人大常委会第十四次会议修订通过的《中华人民共和国保守国家秘密法》。这是党和国家保密事业发展中的一件大事，是中国特色社会主义法制建设中的一件大事。

    新保密法的公布和实施，对我国依法“管”密、依法“治”密产生了深远而重大的影响，特别是关于计算机信息系统保密管理的规定，进一步显现了以高科技武装保密工作的迫切要求。

    在新保密法公布两周年之际，回顾信息安全保密发展进程，一方面可以看到新时期保密工作的进步，切实体会到保密为国家信息安全保驾护航所发挥的重要作用；另一方面，更感形势逼人，任重而道远。

    信息安全保密形势依然严峻

    近年来，在党中央、国务院的高度重视和坚强领导下，保密事业发展取得显着成绩，为维护国家安全和利益、保障改革开放和社会主义现代化建设事业顺利进行作出了重要贡献。但也要清醒看到，当前，国际国内形势正在发生新的深刻复杂变化，保密工作形势依然十分严峻，国家秘密安全面临新的挑战。

    一方面，情报窃密活动呈现出一些新的态势和特点。针对我党政机关和涉密单位的攻击窃密活动明显增多，窃密泄密案件特别是重大窃密泄密案件屡屡发生，窃密与反窃密斗争更加尖锐复杂。

    另一方面，国家秘密存载和运行方式发生深刻变化，泄密风险隐患不断加大。随着现代网络信息技术的迅猛发展和普遍运用，国家秘密除以声、光、电、磁等已经广泛应用的形式存载外，数字化、网络化存储已成为主要存载形式；国家秘密处理方式由人工为主向以计算机信息系统数据处理转化，传输方式由人工传递为主向通信网络、计算机信息系统等传输方式转化。我们越来越深刻地体会到，国家秘密存储和运行对网络和信息系统的依赖性愈加增强，网络和信息系统已经成为国家秘密存储和运行的主要渠道和基础设施。

    这些变化，对信息化条件下的保密工作带来前所未有的影响。一是国家秘密管控难度日益增加。管控对象从单一的信息内容扩展到多样化信息存载形式和基础设施；管控范围从保护单元信息安全，扩展到保护系统信息安全。

    二是泄密渠道不断增多。大量国家秘密可以通过海量存储介质存储、携带、交换，通过网络数据处理、传输、应用，泄密隐患和漏洞可能无处不在。

    三是系统性风险加大。由于国家秘密对网络和信息系统高度依赖，而网络和信息系统的潜在脆弱性和安全风险始终存在，一旦受到入侵、攻击，将直接破坏整个网络和信息系统，导致国家秘密安全受到严重损害。

[page]    积极应对信息安全挑战

    针对近年来信息化发展现状和网络泄密高发态势，2010年4月修订公布的保密法，从法律层面及时作出应对。

    进一步强化对计算机信息系统的保密管理。规定计算机信息系统按照涉密程度不同，采取不同强度的管理措施；保密技术设施、设备要按国家标准配备，并与涉密信息系统同步规划、建设、运行。

    对一些多发、易发的行为作出禁止性规定。规定不得将涉密计算机、涉密存储设备接入互联网及其他公共信息网络等；网络运营商、服务商有责任配合调查泄密案件，发现泄密案件要及时报告，等等。针对涉密案件查处难的问题，新保密法还改“结果论”为“行为论”，规定不论是否产生泄密实际危害后果，只要发生列举的12种严重违规行为之一，都将依法追究责任。

    加大了处分监督力度。对不依法给予处分的，赋予保密行政管理部门依法提出纠正建议的职权。这些规定的补充完善，为做好计算机信息系统保密工作，确保信息化条件下国家秘密安全提供了有力的法律保障。

    两年来，国家保密行政管理部门以贯彻实施新修订的保密法为契机，紧紧围绕涉密信息系统分级保护、非涉密信息系统保密管理、涉密信息系统与非涉密信息系统信息交换技术管控等重点难点问题，严格规范使用行为，着力维护信息化条件下国家秘密安全。

    一是迅速制定出台一批配套科技法规和技术标准，先后出台了有关信息系统和信息设备的保密管理规定，细化了对党政机关和涉密单位网络建设、使用的保密管理要求；同时，高度重视国家保密标准制定修订工作，出台了一系列国家保密标准，内容涵盖网络系统安全保密、安全保密产品、电磁泄漏发射等，为依法保护国家秘密提供了科学规范和方法。

    二是进一步强化涉密计算机信息系统管理。按照涉密计算机分级保护要求，在中央和国家机关广泛开展涉密网络测评审批工作，同时大力加强保密技术防护，推动中央和国家机关保密技术防护专用系统配备工作，有效防护计算机存储介质交叉使用。

    三是有力推进保密技术监管。在国家有关部门大力支持下，全国涉密计算机技术监管水平大幅提高，及时发现并处置涉密计算机违规外联事件。通过这些措施，有效遏制了近年来计算机信息系统泄密高发态势。

    维护国家信息安全任重道远

    以新保密法实施为契机，我国在维护国家信息安全方面有了明显进展。但与西方发达国家相比，还存在不小差距。

（编辑：宁德站长网）

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